保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總  則

 

    第一條  為規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)保安培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    本辦法所稱保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指對(duì)正在從事或者準(zhǔn)備從事保安服務(wù)職業(yè)的人員進(jìn)行保安法律、安全防范等知識(shí)、技能培訓(xùn)的組織。

    第三條  保安培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范管理、自愿有償?shù)脑瓌t。

 

第二章 保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立

 

    第四條  設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

    （二）具有與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的校園、校舍；

    （三）具有與培訓(xùn)內(nèi)容相匹配、滿足培訓(xùn)要求的訓(xùn)練場(chǎng)館、圖書館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施和儀器設(shè)備；

    （四）具有與培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資人員，其中保安專業(yè)師資人員必須具有大專以上學(xué)歷和五年以上治安保衛(wèi)或者保安工作經(jīng)歷；

    （五）具有一百萬元以上的注冊(cè)資金；

    （六）申請(qǐng)人、投資人、法定代表人、管理人員及師資人員沒有故意犯罪記錄和精神病史；

    （七）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或者教育培訓(xùn)的工作經(jīng)歷。

    第五條  申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)填寫《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)表》，并提供下列資料，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審查：

    （一）設(shè)立報(bào)告，內(nèi)容包括申請(qǐng)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)條件和內(nèi)部管理制度等；

    （二）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)歸屬；

    （三）申請(qǐng)人、法定代表人、管理人員和師資人員的相關(guān)資格證明文件。

    第六條  設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)收到上述申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)分別依照下列規(guī)定處理：

    （一）對(duì)申請(qǐng)材料符合要求的，出具收到申請(qǐng)資料的書面憑證；

    （二）對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

    （三）對(duì)申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)資料七日內(nèi)審查完畢，將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審查。省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

    第七條  省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的審查意見后，應(yīng)當(dāng)分別依照下列規(guī)定處理：

    （一）符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面憑證；

    （二）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者本辦法規(guī)定的許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并出具書面憑證。

    第八條  對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的下列資料進(jìn)行可行性和真實(shí)性審查，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校園、設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察：

    （一）保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)表；

    （二）保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立報(bào)告書；

    （三）校園、校舍、資金等有關(guān)證明文件；

    （四）相關(guān)人員的資格證明文件。

    省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，以書面形式作出許可或者不予許可的決定。對(duì)許可設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)給《保安培訓(xùn)許可證》，并報(bào)公安部備案；對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)出具不予許可的書面憑證，告知申請(qǐng)人并說明理由。

    第九條  申請(qǐng)人取得《保安培訓(xùn)許可證》后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向有關(guān)部門辦理相關(guān)法律手續(xù)。

    第十條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，需要變更名稱、住所、法定代表人、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、投資主體或者培訓(xùn)類型的，應(yīng)當(dāng)在變更后的二十日內(nèi)到發(fā)放《保安培訓(xùn)許可證》的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

    第十一條 《保安培訓(xùn)許可證》的有效期五年。有效期滿需要延期的，保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期滿前三個(gè)月內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理許可證延期手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以延期；對(duì)不符合條件的，不予延期，并說明理由。

    第十二條  依法設(shè)立的教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括武術(shù)學(xué)校）開展保安培訓(xùn)的，按照本辦法執(zhí)行。

 

第三章 日常管理

 

    第十三條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招錄的學(xué)員必須符合下列條件：

    （一）十八周歲至五十周歲的中國(guó)公民；

    （二）男性身高不低于一百六十厘米，女性身高不低于一百五十五厘米；

    （三）身體健康，沒有精神病等不能控制自己行為能力的疾病病史；

    （四）初中以上文化程度；

    （五）沒有故意犯罪記錄。

    第十四條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)員進(jìn)行兩個(gè)月以上且不少于二百六十四課時(shí)的培訓(xùn)。

    第十五條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過培訓(xùn)時(shí)間的三分之一。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)提供保安服務(wù)或者以實(shí)習(xí)等名義變相提供保安服務(wù)。

    第十六條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和公安部制定的保安員培訓(xùn)大綱、保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)所在地省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得傳授依法由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專有的偵察技術(shù)、手段。槍支使用培訓(xùn)由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。法律、法規(guī)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)員有其他特殊要求的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)完成培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容和課時(shí)且考核合格的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

    第十八條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)員檔案管理制度，對(duì)學(xué)員成績(jī)、考核鑒定等基本信息實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。學(xué)員文書檔案應(yīng)當(dāng)保存至學(xué)員畢業(yè)離校后的第五年年底。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)員、師資人員文書檔案及電子文檔報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

    第十九條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)商同級(jí)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

    第二十條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在學(xué)員入學(xué)時(shí)與學(xué)員簽訂規(guī)范的培訓(xùn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，如實(shí)告知可能存在的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。保安培訓(xùn)合同式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

    第二十一條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以轉(zhuǎn)包形式開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得委托未經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法許可的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

    第二十二條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招生廣告，不得夸大事實(shí)或者以安排工作等名義誘騙學(xué)員入學(xué)。

 

  第四章 保障金制度

 

    第二十三條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)的一定比例，設(shè)置學(xué)員權(quán)益保障金。培訓(xùn)規(guī)模在五百人以下的，保障金總額不少于三十萬元；培訓(xùn)規(guī)模在五百人以上的，保障金總額不少于五十萬元。

    保障金用于因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欺詐或者不履行合同時(shí)的學(xué)員權(quán)益保障。

    第二十四條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽訂《委托監(jiān)管保障金協(xié)議》，并按照協(xié)議將保障金存入指定銀行賬戶。

    保障金及其利息由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)按照《委托監(jiān)管保障金協(xié)議》實(shí)行監(jiān)管。

    第二十五條  保障金及其利息歸保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有，但不得用于本辦法第二十三條第二款規(guī)定以外的用途。保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解散、破產(chǎn)、合并或者分立時(shí)，保障金及其利息作為該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

    第二十六條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無力執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)裁決或者人民法院的判決，或者無力支付對(duì)學(xué)員的賠償時(shí)，可以書面形式向委托監(jiān)管的公安機(jī)關(guān)提出動(dòng)用保障金及其利息的申請(qǐng)，但所申請(qǐng)的數(shù)額不得超過保障金總額的百分之五十，并應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)補(bǔ)足保障金。

    第二十七條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被撤銷《保安培訓(xùn)許可證》或者終止保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指定的省級(jí)新聞媒體上發(fā)布公告，如在九十日內(nèi)未發(fā)生針對(duì)該機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟，可以憑委托監(jiān)管的公安機(jī)關(guān)開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取保障金及其利息。

 

第五章 監(jiān)督檢查

 

    第二十八條  設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的檢查、監(jiān)督，及時(shí)糾正、查處保安培訓(xùn)中的違法行為。

    設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依法對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

    第二十九條  設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)物，不得謀取其他利益。

    第三十條  個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、依法處理。

    第三十一條  設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《保安培訓(xùn)許可證》的，應(yīng)當(dāng)將核查的有關(guān)材料報(bào)送作出許可決定的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，并由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)撤銷《保安培訓(xùn)許可證》。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段而被撤銷《保安培訓(xùn)許可證》的，其法定代表人和負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得從事保安培訓(xùn)工作。

    第三十二條  對(duì)有下列情形之一的，省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理《保安培訓(xùn)許可證》的注銷手續(xù)：

    （一）《保安培訓(xùn)許可證》有效期屆滿未延續(xù)的；

    （二）保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法終止的；

    （三）《保安培訓(xùn)許可證》依法被撤銷、撤回的。

 

第六章 罰  則

 

    第三十三條  未經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法第五十四條的規(guī)定處罰和取締。

    以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《保安培訓(xùn)許可證》的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)該保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以下罰款，并由發(fā)證的公安機(jī)關(guān)撤銷《保安培訓(xùn)許可證》。

    第三十四條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條、第二十條規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)處以五千元以上三萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)處以五千元以上三萬元以下罰款，并責(zé)令退還學(xué)員全部學(xué)費(fèi)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十三條、第十六條第一款規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。

    保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消教員授課資格，并對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以二千元以上一萬元以下罰款。

    第三十六條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

    第三十七條  保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法，經(jīng)公安機(jī)關(guān)處罰后仍不改正的，發(fā)證的公安機(jī)關(guān)可以吊銷《保安培訓(xùn)許可證》。

    第三十八條  公民、法人或者其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)不予許可的決定不服的，以及保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)公安機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第三十九條  公安機(jī)關(guān)及其人民警察在工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）對(duì)不符合設(shè)立條件的申請(qǐng)人發(fā)放《保安培訓(xùn)許可證》的；

    （二）對(duì)符合設(shè)立條件的申請(qǐng)人不予許可或者不按本辦法規(guī)定的時(shí)限作出許可決定的；

    （三）索取、收受當(dāng)事人賄賂或者謀取其他利益的；

    （四）對(duì)違反本辦法的行為不依法追究法律責(zé)任的；

    （五）違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用的；

    （六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

 

第七章 附 則

 

    第四十條  《保安培訓(xùn)許可證》和其他法律文書式樣由公安部制定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行印制。

    第四十一條  本辦法自二○○六年3月1日起施行。