中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第505號(hào)
《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年8月29日國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2007年10月1日起施行。
總 理 溫家寶
二〇〇七年九月十四日
大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理,保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全,制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng),是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng):
(一)體育比賽活動(dòng);
(二)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng);
(三)展覽、展銷等活動(dòng);
(四)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);
(五)人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng),不適用本條例的規(guī)定。
第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第二章 安全責(zé)任
第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者(以下簡(jiǎn)稱承辦者)對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé),承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。
第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng),承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容:
(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式;
(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志;
(三)活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);
(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí);
(六)入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施;
(七)車輛停放、疏導(dǎo)措施;
(八)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;
(九)應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng):
(一)落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé),開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;
(二)保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全,消除安全隱患;
(三)按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求,配備必要的安全檢查設(shè)備,對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查,對(duì)拒不接受安全檢查的,承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入;
(四)按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;
(五)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練;
(六)對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止,發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(七)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;
(八)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng):
(一)保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效;
(四)提供必要的停車場(chǎng)地,并維護(hù)安全秩序。
第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德,不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序;
(二)遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度,接受安全檢查,不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;
(三)服從安全管理,不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品,不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員,不得投擲雜物。
第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料,實(shí)施安全許可;
(二)制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;
(三)指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn);
(四)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中,對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
(六)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為,處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章 安全管理
第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?!稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定,不得違反社會(huì)公德;
(三)具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案,安全責(zé)任明確、措施有效;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的,由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的,由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的,由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。
第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng),申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明;
(二)大型群眾性活動(dòng)方案及其說明,2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;
(三)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條 公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)符合安全條件的,做出許可的決定;對(duì)不符合安全條件的,做出不予許可的決定,并書面說明理由。
第十五條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān),并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。
第十六條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序,預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,查處違法犯罪活動(dòng)。
第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員,憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),依法履行安全管理職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí),應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票;發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員,應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。
第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的,安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的,由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締,對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰,對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的,由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的,由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育;有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的,公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng),依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé),不實(shí)行安全許可制度,但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定,責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實(shí)施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。